How the Cryptocurrency Market in Russia May Evolve: Analysis of the New Legislative Proposal, 2026/04/02 17:02:24

Мнение Правительство представило в Госдуму пакет законопроектов, касающихся государственного контроля за обращением криптовалют. Нет сомнений, что эти документы будут одобрены. Какие изменения ожидают россиян?

Основным элементом пакета является предстоящий закон «О цифровой валюте и цифровых правах». Мы подробно анализировали ключевые аспекты документа на стадии его разработки. Однако после появления инициативы в базе Госдумы и сравнения окончательного текста возникли вопросы, на которые для Bits.media согласился ответить руководитель практики «Цифровая экономика» юридической компании GMT Legal Денис Поляков.

Основные изменения для клиентов криптообменников

— Если законопроект будет принят в текущем виде, какие изменения произойдут в работе криптообменников, которые сейчас предлагают россиянам свои услуги почти исключительно «в серую»? Что именно изменится для клиентов обменников?

— Криптообменники получат год для того, чтобы либо закрыться, либо подготовиться к получению лицензии. Если они выберут второй вариант, то на определенный период (с 1 июля 2027 года до получения лицензии) им придется приостановить свою деятельность, но после получения лицензии они смогут продолжать работать с прежней клиентской базой.

Основное изменение для клиентов: без статуса квалифицированного инвестора они не смогут получить доступ к криптовалютам, которые не были одобрены Банком России. Кроме того, на сделки с «одобренными криптовалютами» будет установлен лимит. В настоящее время обсуждается лимит в 300 тысяч рублей в год через одного обменника/брокера, но ЦБ может его увеличить.

Еще одно изменение для клиентов: процесс верификации в обменниках станет более тщательным и строгим. С другой стороны, требования к стандартам защиты информации о клиентах также возрастут. Если ранее пользователи обменников беспокоились о том, что передают свои данные «неизвестно кому» — и эти опасения были оправданы, — то теперь передача данных будет осуществляться контролируемой ЦБ организацией, которая за любое нарушение будет нести ответственность не только репутационно, как это происходит сейчас, но также в виде записи в реестре, финансовых санкций и в некоторых случаях уголовной ответственности для должностных лиц.

Безусловно, более сложные времена наступят для тех клиентов обменников, которые приходили с наличными деньгами и без объяснения источников средств получали свои USDT или другую криптовалюту. Теперь обменникам при работе с наличными также придется соблюдать более высокие стандарты проверки источника происхождения средств.

Основные изменения для криптопредпринимателей

— Что изменится для предпринимателей, желающих легализовать свои обменники? Могут ли действующие российские банки стать криптообменниками? Могут ли действующие фондовые биржи стать криптобиржами?

— Предполагается, что процесс получения статуса обменника для «сторонних предпринимателей», то есть тех, у кого в настоящее время нет лицензий финансовых организаций или лицензий профессиональных участников рынка ЦБ, будет доступен. То есть требования, хотя и будут формализованы, но во многом будут основываться на соблюдении 115-ФЗ («о противодействии отмыванию преступных доходов»). Потенциально, требования к штату и уставному капиталу также будут, но ожидаю, что на уровне нормативных актов банка ЦБ эти требования не окажутся чрезмерно жесткими.

Однако получить статус любого другого субъекта регулируемого рынка обращения криптовалют в РФ для «неподготовленного кандидата» будет значительно сложнее. Здесь будут действовать более строгие правила к штату и финансовым показателям организации, а также требования к технической инфраструктуре потенциального лицензиата.

Поэтому мы ожидаем, что список обменников будет включать как уже существующие финансовые организации, так и новые — из числа нынешних серых обменников. Остальные виды деятельности, включая цифровые депозитарии, будут доступны только тем, у кого уже есть финансовые лицензии.

Что касается криптобирж, то основной вопрос заключается в наличии необходимой технической инфраструктуры у действующих российских «классических бирж». С высокой вероятностью, у Мосбиржи функционал уже готов или находится на завершающих стадиях тестирования. Другие биржи также могут подтянуться.

Что такое цифровой депозитарий и зачем он нужен

— Цифровой депозитарий — это аналог депозитариев фондового рынка? В каких случаях клиентам обменников, частным инвесторам, самим «организаторам обращения цифровой валюты», майнерам потребуется взаимодействовать с ЦД?

— Цифровой депозитарий по своей сути действительно напоминает депозитарий на фондовом рынке, но более корректно сравнивать его с оператором криптокошелька.

Во многих иностранных государствах, где существуют законы для криптобизнеса, хранение криптовалюты является отдельным регулируемым видом деятельности. Наша страна просто переняла этот опыт.

Основным отличием наших цифровых депозитариев от иностранных лицензированных кошельков является двойственная модель работы:

Цифровой депозитарий может вести кошельки клиентов на внутренней инфраструктуре (в этом случае вся криптовалюта клиентов аккумулируется на одном адресе публичных сетей, а внутри самого депозитария операции проходят по цифровым счетам).

Цифровой депозитарий может администрировать адреса публичных сетей. Я бы такой механизм назвал квазикастодиальным решением, достаточно уникальным для регулирования. С одной стороны, при таком методе учета криптовалюты у каждого клиента депозитария будет свой отдельный адрес в сети блокчейн, где хранится криптовалюта, — но любой перевод с кошелька потребует согласия цифрового депозитария. Как это будет работать технически? Покажет время.

Цифровой депозитарий является ключевым игроком на российском крипторынке, так как основная часть операций между регулируемыми субъектами рынка и клиентами должна проходить через цифровой депозитарий.

При этом майнеры все еще могут получать добытую криптовалюту на сторонние кошельки и с них же продавать криптовалюту, в том числе иностранцам. Для майнеров изменений будет меньше: они фактически получат лишь новый инструмент для реализации криптовалюты внутри страны — а не только за границей, как это происходит сейчас.

Зачем нужен адрес-идентификатор

— Правильно ли понимать, что «адреса-идентификаторы» — это средство связывания конкретного человека/организации с конкретным криптокошельком? Что это означает для конкретного человека/организации?

— Адрес-идентификатор — это публичный адрес в блокчейне. Это понятие не новое, оно существует с 2024 года, когда началось государственное регулирование майнинга. Новым понятием является цифровой счет, о котором я говорил ранее. При этом, действительно, и цифровой счет, и администрируемый адрес-идентификатор используются для привязки конкретного лица и принадлежащей ему криптовалюты.

Что изменится для некастодиального хранения крипты

— Популярный среди криптоинвесторов старой школы тезис «не твои ключи — не твоя крипта» — не применим к разрешаемым в России «организаторам обращения цифровой валюты»? Согласно законопроекту, забрать свою криптовалюту со своего адреса можно будет только с разрешения цифрового депозитария. При этом сам ЦД имеет право блокировать транзакции с адреса и, например, списывать средства по решению суда.

— Некастодиальных кошельков как части российской инфраструктуры обращения криптовалют законом не предусмотрено.

Однако, к счастью, пока нет никаких запретов для россиян хранить криптовалюту на некастодиальных кошельках. Затруднен только ввод криптовалюты с таких кошельков в российскую инфраструктуру (потребуется объяснить, откуда криптовалюта появилась, точно ли это твой кошелек и так далее), а также запрещен прямой вывод средств на некастодиальные кошельки. Однако, если пользователь успешно вывел криптовалюту на иностранную биржу, дальше ему никто не запрещает перевести ее на некастодиальный кошелек.

Как изменится использование иностранных криптосервисов

— Правда ли, что российские банки смогут использовать для покупки и продажи криптовалюты на иностранных криптоплатформах только импортеры-экспортеры и майнеры, а для остальных доступ будет закрыт? Как же теперь быть частным инвесторам или людям, желающим просто хранить немного криптовалюты или совершать мелкие обменные операции — например, ради принимающих оплату криптовалютой сервисов?

— Для этих целей как раз и создается российская инфраструктура. Более того, никто не запрещает объединять российскую регулируемую организацию с иностранной и разрабатывать комплексное решение для удобства российских пользователей. Думаю, в ближайшие год-два механизмы такой интеграции будут активно развиваться.

Основное отличие от ныне действующих механизмов: ранее пользователю достаточно было купить криптовалюту, не объясняя, откуда деньги и зачем криптовалюта, а теперь такие объяснения в случае возникновения подозрений в легитимности криптовалюты придется предоставить.

— Как теперь будет строиться взаимодействие россиян, в первую очередь частных инвесторов, с иностранными криптоплощадками? Насколько это взаимодействие будет легальным, стоит ли ожидать со временем криминализации трейдинга на условной Binance или хранения биткоинов в кошельке MetaMask?

— Пока что такие опасения совершенно необоснованны. Запретов на указанные действия нет. Становится лишь сложнее завести «стартовый капитал».

Что такое переходный этап и кого он касается

— Условный переходный период длиной в год, который законопроект обещает российским криптосервисам, — на что он распространяется и что стоит успеть сделать за этот год?

— Переходный период охватывает два ключевых изменения:

Обязанность организации, предоставляющей услуги по обращению цифровой валюты, получить лицензию/войти в госреестры.

Возможность россиян приобретать криптовалюту только с использованием российской инфраструктуры (кроме майнеров и участников внешнеэкономической деятельности). 

Но здесь возникает интересный момент: с одной стороны, сама обязанность совершать сделки исключительно через российскую инфраструктуру вступит в силу 1 июля 2027 года, однако перечень иностранных обменников/бирж, в пользу которых нельзя проводить платежи российским банкам, может быть создан уже 1 июля 2026 года (все в руках ЦБ).

Как на практике будет работать это противоречие, покажет время. Возможно, ЦБ весь год будет наблюдать, кто из иностранных обменников ему явно не нравится, и сам список также вступит в силу с 1 июля 2027 года.

«Открыть обменник уже не получится»: к чему приведут штрафы за организацию оборота криптовалют

Менделеев: «Обмен криптовалюты — теперь только через депозитарий»